近日，工業和信息化部公布了《工業和信息化行政處罰程序規定》（以下簡稱《規定》），將于2023年9月1日起正式施行?！兑幎ā肥巧钊胴瀼芈鋵嵙暯椒ㄖ嗡枷氲闹匾e措，是落實行政處罰法各項制度的必然要求，將對工業和信息化法治政府建設向縱深推進發揮重要的促進作用。

一、體現法治政府建設時代要求

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程；要推進程序法定化，完善行政執法程序?！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2021－2025年）》要求按照行政執法類型，制定完善行政執法程序規范?！兑幎ā肥峭七M工業和信息化領域行政執法程序法治化的重要措施，有利于執法部門強化法治思維、增強程序意識，確保在法律框架內依法履職，優化法治營商環境。

補齊全領域各層級處罰程序制度。行政處罰程序法律制度完善與否，事關法治政府建設成效，事關國家治理體系和治理能力現代化。目前，除國防科技工業、煙草專賣領域外，我國其他工業領域的行政處罰程序尚未制定部門規章?！兑幎ā访鞔_將工業領域行政處罰程序納入調整范圍，并將履行工業和信息化行政管理職能的行政機關和組織列為行政處罰實施主體，有利于工業和信息化法治政府建設的整體推進。

保障實體法律制度更加有效實施。程序是實體的保障，程序公正是實體公正的前提和基礎。近年來，工業和信息化領域立法不斷推進，形成了涵蓋民用爆炸物品、監控化學品、機動車輛生產、食鹽專營、電子認證、通信和無線電等方面的法律制度體系?！兑幎ā犯鶕姓幜P法細化了行政執法程序制度，將為行政管理制度的有效執行提供程序保障，為工業和信息化各項法律制度落地施行提供堅實支撐。

為優化營商環境提供制度保障。法治是最好的營商環境。工業和信息化行政執法面向工業、通信業等眾多行業，特別是關系著國民經濟命脈的重要行業和領域。面對廣大市場主體，特別是大量中小企業，行政執法合法規范與否，直接影響企業切身利益乃至行業長遠發展?！兑幎ā穼⑿姓幜P行為納入法治框架，保障執法對象程序權益，有利于優化營商環境，助力工業和信息化高質量發展。

二、體現行政處罰制度時代理念

習近平總書記指出，要全面推進嚴格規范公正文明執法，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。為踐行行政處罰的時代理念，同步保障執法的力度和溫度，《規定》突出程序正義，堅持程序正當原則，完善行政處罰各環節程序要求，實現規范權力運行、保障權利行使、提高行政效率的功能價值，更好維護社會公平正義。

以依法全面正確履職為主要目的。行政處罰是一項重要的行政執法，必須堅持法定職責必須為，法無授權不可為?！兑幎ā访鞔_實施行政處罰應當依照法定程序、在法定權限范圍內進行，遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，體現了行政處罰的法治化、制度化和規范化。處罰不是目的，《規定》旨在通過行政處罰預防、糾正和懲戒違法行為，實現政治效果、社會效果和法律效果的統一。

以充分保護合法權益為核心價值。行政處罰直接關乎當事人利益?！兑幎ā穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，秉持人性化執法、柔性執法、陽光執法理念，將保障權益作為重要出發點?！兑幎ā窂娬{對當事人的陳述、申辯和要求聽證、回避等權利保護。根據行政處罰法，《規定》調整聽證范圍，細化聽證流程，嚴格落實應當根據聽證筆錄作出決定的要求，為當事人權益保護確立更加有力的法律基礎。

以嚴格規范執法程序為通篇主線。確保權力行使的制度化和法治化，是讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義的關鍵?！兑幎ā啡嫱晟铺幜P程序制度，重點對普通程序規則進行細化。合理完善立案標準，規范調查取證程序，細化取證規則，豐富取證方式，優化取證流程，強化執法環節期限要求，為行政執法部門開展案件調查和取證工作提供了重要指導。

以貫徹落實改革部署為重要內容。行政執法“三項制度”是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是新行政處罰法鞏固改革成果的重要方面?！兑幎ā坟瀼芈鋵嵭姓幜P法制度要求，明確事前公示依據，事中亮明身份，出具處罰意見告知書，事后依法公開有一定社會影響的處罰決定。對處罰的啟動、調查取證、審核、決定、送達、執行等進行全過程記錄。明確重大處罰決定審核的具體情形和內容，未經審核或審核未通過的，不得作出決定。

三、體現工業和信息化領域執法時代特點

習近平總書記強調，實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展?？茖W立法要求應當從實際出發，充分尊重和準確反映法律所調整的社會關系的客觀規律，適應經濟社會發展的最新需要?！兑幎ā纷鳛楣I和信息化領域行政處罰程序的專門立法，既關注共性問題，更對標解決新時代本領域的特有問題；既借鑒其他領域經驗，更注重對本領域行政監管執法制度、規律、理論與實踐的總結，回應時代關切。

針對執法主體多的情況提出制度安排。工業和信息化行政處罰的執法主體涉及不同職能、不同層級、不同行政區域的執法部門?！兑幎ā穼⒅爬楣I和信息化管理部門，并詳細列舉具體范圍，保證適用主體的準確性、確定性、完整性?！兑幎ā仿鋵嵭姓幜P法規定，強調委托其他部門的執法要求，明確不同部門間管轄爭議解決方式，細化立案標準、辦案期限等規定，有利于執法主體的具體操作。

針對執法事項廣的特點提出細化規則。工業和信息化行政處罰的事項涉及安全生產、裝備工業、信息技術發展、信息通信發展、信息通信管理、網絡安全管理、無線電管理等各方面?！兑幎ā肪C合考慮不同執法事項特點，在行政處罰法一般性規定基礎上，對執法程序作出細化規定。針對執法事項在調查處理中可能出現的不同情況，明確中止和終止案件調查程序的規定，并補充完善結案程序的具體情形等。

針對電信網絡執法問題提出解決思路。《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》《反電信網絡詐騙法》等法律法規，要求工業和信息化領域相關執法部門強化網絡執法力度。但網絡空間的虛擬化、無邊界、弱地域等特點，對網絡違法行為發生地的確定帶來一定困難。對此，《規定》特別明確通過電信網絡實施的違法行為發生地的范圍，有利于實現對網絡違法行為的有效查處，提升網絡執法能力。

針對數字時代執法要求提出技術應對。當前數字化正驅動生產方式、生活方式和治理方式發生變革，對行政執法也提出更多挑戰。在工業和信息化領域，數字相關行業市場主體快速增長，新技術、新業務層出不窮，要求行政執法具備更充分的技術手段。對此，《規定》完善詢問程序，細化電子數據、視聽資料等證據制作要求，豐富檢測、檢驗、鑒定等調查取證方式，明確電子送達地址確認規定，為強化技術執法提供法律基礎，有利于提升執法現代化和法治化水平。